Parte Prima – Componenti Strategiche per la Trasformazione Digitale

Il “Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione 2024-2026” pone particolare enfasi sulle componenti strategiche necessarie per realizzare una trasformazione digitale efficace e sostenibile. Questa sezione del documento esplora i diversi aspetti dell’organizzazione e della gestione del cambiamento, delineando un percorso chiaro verso l’innovazione digitale.

Capitolo 1: Organizzazione e Gestione del Cambiamento

Ecosistema Digitale Amministrativo

Il Piano riconosce l’importanza di costruire un ecosistema digitale amministrativo solido, capace di supportare l’interazione e la collaborazione tra le varie entità della PA. Questo ecosistema si basa su piattaforme digitali condivise, standard aperti e interoperabili, che facilitano lo scambio di dati e servizi tra le amministrazioni.

Collaborazione Istituzionale

La trasformazione digitale richiede una stretta collaborazione tra tutti i livelli di governo e le diverse amministrazioni. Il Piano evidenzia l’importanza di meccanismi di governance condivisi e di iniziative di partenariato pubblico-privato, per accelerare l’adozione di soluzioni digitali innovative.

Ruolo del Responsabile e dell’Ufficio per la Transizione al Digitale

Il successo della trasformazione digitale dipende dalla leadership e dalla visione strategica. Il Piano sottolinea il ruolo cruciale del Responsabile per la Transizione al Digitale (RTD) e dell’Ufficio per la transizione al digitale in ogni amministrazione, come figure chiave per guidare e coordinare gli sforzi di digitalizzazione.

Competenze Digitali per il Paese e per la PA

Un pilastro fondamentale del Piano è lo sviluppo delle competenze digitali, sia a livello nazionale che all’interno della PA. Vengono promossi programmi di formazione e aggiornamento professionale per equipaggiare i dipendenti pubblici con le competenze necessarie a navigare e gestire le sfide del digitale.

Monitoraggio

Il monitoraggio continuo dei progressi e degli impatti della trasformazione digitale è essenziale per valutare l’efficacia delle iniziative adottate e per apportare eventuali correzioni. Il Piano prevede sistemi di monitoraggio e valutazione basati su indicatori chiari e misurabili.

Strumenti per l’Attuazione del Piano

Per garantire l’attuazione efficace del Piano, vengono messi a disposizione strumenti operativi e linee guida specifiche. Questi strumenti supportano le amministrazioni nella pianificazione e realizzazione dei loro progetti di digitalizzazione, assicurando coerenza e qualità.

Risorse e Fonti di Finanziamento

L’attuazione del Piano richiede investimenti significativi. Vengono quindi identificate diverse fonti di finanziamento, sia nazionali che europee, per supportare le iniziative di digitalizzazione. Il Piano sottolinea l’importanza di un uso efficiente e mirato delle risorse finanziarie, per massimizzare l’impatto delle azioni intraprese.

In conclusione, la prima parte del Piano Triennale pone le basi per una trasformazione digitale coesa e inclusiva, attraverso una strategia ben articolata che copre organizzazione, gestione del cambiamento, sviluppo delle competenze e finanziamenti. Questi elementi sono cruciali per realizzare la visione di una pubblica amministrazione italiana moderna, efficiente e al servizio del cittadino nel digitale.

Capitolo 2: Il Procurement per la Trasformazione Digitale

Il Capitolo 2 del Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione 2024-2026 si concentra sul ruolo critico che il procurement (appalto) gioca nella trasformazione digitale del settore pubblico. Il capitolo evidenzia l’importanza di modernizzare e ottimizzare i processi di acquisto per favorire l’adozione di tecnologie innovative, efficienti e sostenibili.

Il Procurement per la Trasformazione Digitale

Il procurement viene identificato come un leva strategica per accelerare la digitalizzazione della PA. Il piano sottolinea la necessità di adottare un approccio al procurement che sia flessibile, trasparente e orientato all’innovazione. Ciò include l’adozione di procedure di appalto più agili, che possano rispondere rapidamente alle esigenze di innovazione tecnologica e alla dinamica evoluzione del mercato ICT.

Le Gare Strategiche per la Trasformazione Digitale

Le gare strategiche vengono promosse come strumento per implementare soluzioni digitali innovative all’interno della PA. Questo approccio mira a incentivare la partecipazione di PMI e startup nell’ecosistema degli appalti pubblici, facilitando così l’ingresso di nuove idee e soluzioni tecnologiche. Le gare strategiche sono intese a supportare specifici progetti di digitalizzazione che possono avere un impatto significativo sull’efficienza dei servizi pubblici e sull’accessibilità da parte dei cittadini.

Strumenti per l’Attuazione del Piano

Il capitolo delinea gli strumenti operativi e le risorse disponibili per supportare le amministrazioni nella gestione del procurement digitale. Questo include linee guida, piattaforme di e-procurement e sistemi di qualificazione per i fornitori che facilitano l’identificazione di soluzioni tecnologiche adeguate alle necessità della PA.

Risorse e Fonti di Finanziamento

Infine, vengono esplorate le risorse finanziarie e le fonti di finanziamento disponibili per supportare gli investimenti in tecnologie digitali attraverso il procurement. Il Piano sottolinea l’importanza di sfruttare fondi nazionali e europei, come quelli previsti dal Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza (PNRR), per finanziare iniziative di digitalizzazione strategica.

In conclusione, il Capitolo 2 del Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione 2024-2026 riconosce il procurement come un pilastro fondamentale per la trasformazione digitale della PA, promuovendo pratiche di appalto innovative e sostenibili che possano accelerare l’adozione di soluzioni digitali efficaci e inclusive

Capitolo 3: Servizi

Negli ultimi anni, la digitalizzazione è emersa come motore primario per l’innovazione nei servizi pubblici, con gli enti locali al centro di questo cambiamento significativo. L’adozione di tecnologie digitali gioca un ruolo cruciale nel migliorare l’efficienza, aumentare la trasparenza e garantire la qualità dei servizi offerti ai cittadini. Questo processo trasformativo richiede la definizione di un framework di riferimento che orienti e uniformi le scelte tecnologiche, con l’architettura a microservizi che emerge come una soluzione agile e scalabile. Questa permette di standardizzare i processi digitali e facilitare il change management all’interno delle organizzazioni governative locali.

Il Piano propone un’evoluzione del modello di interoperabilità, passando dalla mera condivisione dei dati alla condivisione dei servizi. Questo approccio mira a garantire che tutte le entità, anche quelle con carenze di know-how e risorse, possano cogliere le opportunità offerte dalla digitalizzazione. I vantaggi dell’adozione di un’architettura basata su micro-servizi includono flessibilità, scalabilità, sviluppo agile, integrazione semplificata, resilienza e affidabilità.

Per gli enti locali che potrebbero non avere un know-how interno adeguato, l’architettura a microservizi offre l’opportunità di sfruttare soluzioni e servizi già sviluppati da altri enti. Questo non solo aiuta a colmare il divario informativo interno ma offre anche vantaggi significativi in termini di risparmio di tempo e ottimizzazione delle risorse.

La transizione verso un’architettura a microservizi richiede una gestione attenta del cambiamento, che coinvolge la formazione continua, il coinvolgimento attivo degli stakeholder, il monitoraggio dell’impatto del cambiamento e una comunicazione efficace. Questo approccio promuove una sostenibilità e una crescita collaborativa all’interno dell’ecosistema digitale, con enti come Regioni, Unioni o Enti capofila (HUB tecnologici) che svolgono ruoli fondamentali nello sviluppo e nella fornitura di soluzioni tecnologiche e amministrative per facilitare l’integrazione e l’implementazione di processi innovativi.

La collaborazione istituzionale diventa un elemento chiave per costruire un futuro digitale condiviso e orientato all’innovazione, con la Piattaforma Digitale Nazionale Dati (PDND) che funge da strato centrale per la condivisione di dati e processi. L’interoperabilità, facilitata dall’PDND, permette un’interazione digitale fluida tra pubbliche amministrazioni, cittadini e imprese, promuovendo l’attuazione del principio “once only” che prevede che la PA non debba richiedere ai cittadini e alle imprese dati già in suo possesso.

Capitolo 4: Piattaforme

Il Capitolo 4 del Piano Triennale per l’Informatica nella Pubblica Amministrazione 2024-26 si concentra sull’evoluzione delle piattaforme digitali della Pubblica Amministrazione, che svolgono un ruolo chiave nella digitalizzazione dei processi e dei servizi. Queste piattaforme, grazie alla loro maturità raggiunta, offrono servizi fondamentali a cittadini, imprese e altre amministrazioni, facilitando così l’interazione con la PA in modo più efficiente e intuitivo.

Panorama delle Piattaforme Nazionali

pagoPA: Consente pagamenti digitali veloci e intuitivi verso la PA, offrendo varie opzioni di pagamento elettronico e integrando servizi di incasso con soluzioni innovative. L’obiettivo è aumentare l’efficienza, semplificare la gestione dei pagamenti e ridurre l’uso del contante.

AppIO: Un progetto open source che fornisce un unico canale per accedere a tutti i servizi pubblici digitali, ponendo il cittadino al centro dell’interazione con la PA. L’app rende concreto l’articolo 64-bis del Codice dell’Amministrazione Digitale, istituendo un punto di accesso unificato per i servizi digitali.

SEND: Piattaforma di Servizio Notifiche Digitali che rende più veloce, economico e sicuro l’invio e la ricezione delle notifiche a valore legale. Consente di scaricare documenti notificati e pagare eventuali spese online, alleggerendo gli enti dalla gestione delle comunicazioni legali.

SPID: Sistema Pubblico di Identità Digitale che consente l’accesso a tutti i servizi online della PA con un’unica identità digitale. A dicembre 2023, sono state rilasciate oltre 36 milioni di identità digitali SPID, evidenziando un’ampia adozione.

CIE: Carta di Identità Elettronica, gestita dall’Istituto Poligrafico e Zecca dello Stato, offre una rappresentazione digitale dell’identità del cittadino, con oltre 40 milioni di carte rilasciate a dicembre 2023.

NoiPA: Piattaforma dedicata al personale della PA per la gestione integrata dei processi HR, inclusi gli adempimenti normativi. Attraverso il portale Open Data NoiPA, è possibile consultare dati aggregati sulla gestione del personale.

Fascicolo Sanitario Elettronico (FSE 2.0): Mirato a garantire la diffusione e l’accessibilità dei servizi di sanità digitale su tutto il territorio nazionale, per cittadini e operatori sanitari.

SUAP e SUE: Sportelli Unici per le Attività Produttive e per l’Edilizia, cruciali per la digitalizzazione e la semplificazione degli adempimenti per imprese e professionisti, contribuendo alla crescita economica e alla competitività.

Obiettivi e Risultati Attesi

Il Piano stabilisce obiettivi chiari per l’incremento dei servizi offerti attraverso queste piattaforme, mirando a una maggiore integrazione, efficienza e accessibilità dei servizi pubblici digitali. Si prevedono incrementi significativi nel numero di servizi disponibili su pagoPA e l’App IO, così come un aumento degli enti che utilizzano SEND, riflettendo un impegno verso un’amministrazione digitale più inclusiva e orientata all’utente.

Questo approccio integrato e orientato al miglioramento continuo delle piattaforme nazionali testimonia la volontà di promuovere una trasformazione digitale inclusiva e sostenibile all’interno della PA, per rendere i servizi pubblici più accessibili e efficienti per tutti i cittadini e le imprese

Capitolo 5: Dati e Intelligenza Artificiale

Open Data e Data Governance

La valorizzazione del patrimonio informativo pubblico è fondamentale per la Pubblica Amministrazione (PA) per affrontare le sfide dell’economia basata sui dati, supportare gli obiettivi della Strategia europea in materia di dati, garantire la creazione di servizi digitali a valore aggiunto, e fornire strumenti data-driven per i processi decisionali. Il Piano Triennale punta a costruire un’economia dei dati, superando le barriere legali e tecniche alla condivisione dei dati per sfruttare l’innovazione guidata dai dati.

Strategie e Normative

La Direttiva Europea (UE) 2019/1024, nota come Direttiva Open Data, e il recepimento italiano attraverso il Decreto legislativo n. 200/2021, stabiliscono le nuove regole tecniche per l’apertura dei dati e il loro riutilizzo. Questo include dati di elevato valore in diverse categorie tematiche, come dati geospaziali e ambientali, dati meteorologici, e dati statistici. Il Regolamento di esecuzione (UE) 2023/138 identifica specifiche serie di dati di elevato valore e le relative modalità di pubblicazione e riutilizzo.

Interoperabilità e Qualità dei Dati

Per la creazione di servizi digitali efficienti, è essenziale garantire l’interoperabilità e la qualità dei dati scambiati tra gli enti erogatori di servizi. Questo include l’uso di semantica comune per assicurare la coerenza e la consistenza dei dati. Le PA devono seguire un processo di apertura dei dati che include identificazione, analisi, arricchimento, modellazione, validazione e pubblicazione, secondo le Linee Guida AGID.

Obiettivi e Azioni

• Obiettivo 5.1: Favorire la condivisione e il riutilizzo dei dati tra le PA e da parte di cittadini e imprese, aumentando il numero di dataset aperti di tipo dinamico e il numero di dataset disponibili attraverso servizi di rete conformi al framework INSPIRE.
• Obiettivo 5.2: Aumentare la qualità dei dati e dei metadati per assicurare conformità agli standard europei e nazionali, migliorando la documentazione dei dataset e la tempestività di aggiornamento.

Azioni Istituzionali e per le PA

Le azioni includono l’aggiornamento del Catalogo nazionale dei dati aperti, formazione sulle politiche open data, adeguamento dei metadati ai dati di elevato valore, e pubblicazione di report sui dati di elevato valore documentati. Le PA devono adeguare i metadati, documentare i dataset nei cataloghi nazionali, e partecipare a formazione e sensibilizzazione sulle politiche open data.

Questo capitolo delinea un percorso chiaro per la gestione e il riutilizzo dei dati pubblici, sottolineando l’importanza dell’open data e della data governance per una PA più trasparente, efficiente e al servizio dei cittadini.